关于印发《阿勒泰地区2013年农民工工作要点》的通知
发表时间:2014年11月25日
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关于印发阿勒泰地区2013年农工作要点的通知

 

 

阿地就培字20135

 

 

 

各县(市)统筹城乡就业和培训领导小组、地区统筹城乡就业和培训领导小组各成员单位:

为做好地区2013年农民工工作,根据国务院农民工工作联席会议有关通知精神及自治区相关工作部署和要求,经研究现将《阿勒泰地区2013年农民工工作要点》印发你们,请通力协调配合,认真贯彻执行。

 

               二一三年六月七日

 

 

阿勒泰地区2013年农工工作要点

 

2013年阿勒泰地区农民工工作的总体要求是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大和自治区党委第八届四次全委(扩大)会议精神,以稳定和扩大农民工就业为核心,加强农民工职业培训,维护农民工劳动保障权益,保障农民工随迁子女平等接受教育,改善农民工居住条件,加快户籍制度改革,努力推动农民工平等享受城镇基本公共服务,有序推进农民工市民化。

一、进一步加强农村富余劳动力转移就业工作

(一)稳定和扩大农村富余劳动力转移就业。加强对农民工的公共就业服务,开展企业季节性用工需求调查和农村外出务工人员就业情况调查,继续开展“春风行动”和“民营企业招聘周”专项行动,提高就业服务的针对性。加强农村富余劳动力转移示范县工作,发挥其引领示范作用。一是推动农村富余劳动力进厂向产业工人转化。围绕地区新型工业化发展,以满足当地企业用工需求为目标,针对农村两后生和25岁以下劳动者,大力加强职业教育和职业培训,引导其在当地企业长期稳定就业,成为产业工人。二是推动农村富余劳动力进城向市民转化。围绕地区城镇化进程,以满足城镇三产(服务业)用工需求为目标,针对2540岁的青壮年农村富余劳动者,积极开展职业能力培训或职业资格证书培训,使其在本地城镇转移就业,提高就业质量,同时,支持、鼓励他们进行技能提升培训或创业培训,在本地城镇或企业长期就业、稳定就业,向市民转化。三是推动农村富余劳动力创业带动就业。围绕特色餐饮、特色农产品、旅游资源开发、少数民族传统技能等优势资源,针对返乡农民工加强创业培训,提供项目支持、开业指导、创业咨询、小额信贷、政策扶持等服务,扶持农牧民创办“农家乐”、“牧家乐”及其他微小企业和个体工商户。四是发展家庭服务业促进就业。贯彻落实自治区扶持家庭服务业发展的政策,推动家庭服务业职业化、规范化建设,积极开展家庭服务业从业人员、职业经理人培训,培育壮大家庭服务企业,吸纳更多劳动者就业。(地区人力资源和社会保障局、发展改革委牵头,地区财政局、农业局、商务局、人民银行阿勒泰地区中心支行、地税局、工会、团委、妇联参加)

二)大力开展农村富余劳动力转移就业培训工作。认真贯彻落实自治区职业培训补贴政策,加大农村富余劳动力职业培训和国家通用语言培训力度。围绕企业和市场需求,积极开展定向、订单、定岗培训,提高培训针对性和培训后的就业率。统筹利用人力资源和社会保障、教育、科技、扶贫、建设以及工青妇等部门和组织的职业培训资源,大力开展农民工就业技能培训、在岗技能提升培训,继续开展多形式,多层次的农民工培训。各类企业与新招用新疆籍农村富余劳动力签订一年以上劳动合同的,并开展职业技能培训,农村富余劳动力取得职业资格证书、专项职业能力证书或培训合格证书后,根据培训职业(工种),每人按不超过现行培训补贴50%标准给予职业培训补贴,培训补贴直接拨付企业。巩固和扩大中等职业教育招收农村学生规模,落实中等职业教育国家助学金和免学费制度,努力实现农村未升学应届初高中毕业生都能够接受职业教育。(地区人力资源和社会保障局牵头,地区发展改革委、教育局、科技局、财政局、建设局、农业局、扶贫办、工会、团委、妇联参加)

(三)扶持农民工创业。积极开展农民工创业培训和创业服务,帮助解决创业难问题。深入开展科技特派员农村科技创业行动,加快提升农民工创业增收能力。充分发挥农业科技成果转化资金的作用,继续完善科技小额贷款、小额贴息贷款等政策措施。结合实际,在有条件的县(市)建立务工人员返乡创业一条街或外出务工人员创业园区,充分利用现有条件和闲置资源,全面落实税费减免、贷款贴息、场地安排等扶持政策,建立促进创业的政策体系和良好的创业环境。(地区人力资源和社会保障局牵头,地区发展改革委、财政局、科技局、农业局、人民银行阿勒泰地区中心支行、地税局、工商局、扶贫办、团委、妇联参加)

二、切实维护农民工劳动保障权益

(四)加强劳动用工管理。做好劳动合同法修正案颁布后的贯彻实施工作,开展规范劳务派遣用工管理专项行动。继续推动小微企业全面实行劳动合同制度,深入推进劳动用工备案制度,提高劳动合同签订率。加强对企业用工情况的动态监测,加强对企业实行特殊工时制度的管理。切实保护女职工和未成年工权益,严格禁止使用童工。加大高温劳动保护工作力度,进一步规范高温津贴政策。加强对劳动关系形势监测和分析研判,积极开展劳动关系矛盾纠纷排查。(地区人力资源和社会保障局牵头,地区建设局、商务局、国资委、工商局、工会参加)

(五)切实维护农民工劳动报酬权益。全面开展农民工工资拖欠问题专项治理工作,落实农民工工资支付监控制度和支付保障制度,努力推动农民工工资基本无拖欠。做好2013年元旦、春节期间农民工工资支付保障工作。深化企业工资分配制度改革,继续积极稳妥推进工资集体协商工作,完善人力资源市场工资指导价位和行业人工成本信息指导制度,加快建立企业薪酬调查和信息发布制度,促进农民工工资合理提高。(地区人力资源和社会保障局牵头,地区发展改革委、建设局、公安局、工会参加)

(六)加强农民工安全生产工作。深入推进企业安全文化建设,落实企业安全培训主体责任,加大安全教育培训投入,强化在岗农民工的安全生产培训。加快推进地方和企业安全培训示范基地建设,拓宽农民工培训渠道。编制发放企业从业人员安全知识读本和事故警示教育片,提高农民工安全生产意识。督促各地加大监督检查力度,对存在农民工不经培训上岗、无证上岗的企业,依法进行严肃处理。在涉及农民工的安全事故调查处理中,将农民工安全培训列为必查内容,严格查处有关责任企业。(地区安全生产监督管理局牵头,地区建设局、国资委、工会参加)

(七)维护农民工职业健康权益。贯彻落实职业病防治法配套规章。组织开展职业病防治法宣传周活动。积极开展企业职业卫生基础建设活动,推动和引导企业加强职业卫生管理,改善作业环境条件。加强职业卫生培训工作,深入开展职业病危害专项治理,进一步加大企业职业卫生违法行为查处力度。积极落实相关政策,推动解决责任主体无法认定的农民工职业病患者等人群的救治和康复。加强职业病防治机构能力建设,为农民工提供职业健康检查、诊断、救治等服务。(地区卫生局、安全生产监督管理局牵头,地区民政局、人力资源和社会保障局、建设局、国资委、工会参加)

(八)进一步扩大农民工参加社会保险覆盖面。加大执法力度,提高基本养老保险、医疗保险农民工参保率。继续大力推进矿山、建筑等高风险企业农民工参加工伤保险。努力提高社会保险经办管理能力,切实做好农民工基本养老保险和基本医疗保险关系转移接续工作。继续推进城乡统一的社会保险信息平台建设,积极推广电子社保服务模式,加快推行社会保障卡。(地区人力资源和社会保障局牵头,地区发展改革委、财政局、卫生局、工会参加)

(九)努力提高农民工劳动争议处理效能。建立健全快速处理农民工劳动争议长效机制。进一步加强农民工集中企业的调解组织建设。加强对劳动争议多发的重点行业、重点企业的监控,发现争议苗头及时采取相应措施,努力将纠纷化解在萌芽状态。(地区人力资源和社会保障局牵头,地区司法局、工会参加)

(十)加强劳动保障监察执法工作。推进实现劳动保障监察“网格化”和“网络化”管理覆盖65%地级城市的目标。健全违法行为预警防控机制,推广全国劳动保障监察信息系统软件应用,提高监察执法效能。进一步加强日常巡视检查,畅通举报投诉渠道,做好宣传普法教育。开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动、用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况及农民工工资支付情况专项检查。联合有关部门对侵害农民工合法权益的行为进行综合治理,进一步健全综合治理机制。(地区人力资源和社会保障局牵头,地区公安局、建设局、国资委、工商局、工会参加)

(十一)进一步加强农民工法律服务和法律援助工作。落实“六五”普法规划,加大面向农民工的法制宣传力度。有针对性地开展农民工法律服务工作,积极做好涉及农民工的诉讼、非诉讼案件辩护代理工作。继续扩大法律援助覆盖面,加大农民工法律援助便民服务力度,不断完善异地协作机制,使法律援助惠及更多的农民工。继续完善涉及农民工的纠纷调解组织网络建设,优化调解队伍结构,加强人民调解与诉讼、仲裁等纠纷解决机制的衔接。(地区司法局牵头,地区中级人民法院、工会参加)

三、推动农民工享受城镇基本公共服务

(十二)积极推动农民工子女平等接受教育。继续督促指导各地将农民工随迁子女教育纳入教育发展规划,合理规划学校(幼儿园)布局,科学核定教师编制,足额拨付教育经费。积极推动农民工随迁子女以输入地为主、以普惠性幼儿园为主接受学前教育,提高民办幼儿园的保教质量。努力实现农民工随迁子女基本在输入地、基本在全日制公办中小学平等接受义务教育,开展关爱农民工随迁子女活动。落实《国务院办公厅转发教育部等部门关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的意见的通知》(国办发201246号),统筹做好随迁子女和流入地学生升学考试工作。(地区教育局牵头,地区发展改革委、公安局、财政局、人力资源和社会保障局参加)

(十三)加强农民工医疗卫生服务工作。指导各县(市)根据常住人口配置城镇公共医疗卫生服务资源,提高基层医疗卫生机构和公共卫生机构的服务能力,促进农民工及其随迁家属与城镇居民平等享受基本医疗卫生服务。开展农民工健康教育,引导农民工合理使用卫生服务。加强农民工聚居地疾病监测、疫情处置和突发公共卫生事件应对。全面实施扩大国家免疫规划,提高预防接种服务质量和可及性,保障农民工适龄随迁子女平等享受免疫服务权益。落实自治区有关艾滋病、结核病等疾病的免费救治救助政策。将符合条件的贫困返乡农村富余劳动力纳入户籍所在地医疗救助范围,逐步提高救助水平。积极做好有关工作,方便农民工异地就医及结算报销。规范医疗机构服务行为,控制医疗费用不合理增长,确保农民工获得质优价廉的医疗卫生服务。(地区卫生局牵头,地区民政局、财政局、人力资源和社会保障局参加)

(十四)积极推进农民工计划生育基本公共服务均等化。完善流动人口计划生育法规规定,加强城市社区农民工计划生育服务管理。建立层级监管制度,落实双向管理责任,推进区域协作。落实关于方便流动人口办证的通知和便民维权措施,解决农民工等流动人口办证难问题。推进流动人口计划生育基本公共服务均等化,扩大计划生育基本公共服务覆盖面。建立统计信息分析应用和数据核查常态工作机制。组织开展年度流动人口计划生育动态监测调查。(地区人口计生委牵头,地区发展改革委、财政局参加)

(十五)加快改善农民工居住条件。督促指导各县(市)按照市场配置和政府保障相结合的原则,将农民工住房问题纳入住房建设规划,大力改善农民工居住条件。完善住房保障体系,落实将符合条件的农民工纳入城镇住房保障体系的政策。农民工集中的开发区、产业园区,可以按照集约用地的原则,统筹规划,集中建设宿舍型或单元型小户型公共租赁住房,面向用人单位或农民工出租,并纳入当地保障性住房体系妥善管理。鼓励用人单位多渠道向农民工提供集体宿舍。逐步将农民工纳入住房公积金覆盖范围,调整和完善住房公积金提取使用政策,对农民工建房、购房、租房给予支持。(地区建设局牵头,地区发展改革委、财政局、国土资源局参加)

(十六)强化基层农民工综合服务。实施农民工综合服务中心建设项目,鼓励各地在农民工输入相对集中的地区,建立农民工综合服务平台或依托街道社区居民服务平台、就业社会保障服务平台,为农民工提供便捷、高效、优质的“一站式”综合服务。注重对农民工及其随迁家属的人文关怀和心理疏导,培养他们自尊自信、理性平和、积极向上的良好心态,促进他们与当地居民实现社会融合。(地区人力资源和社会保障局牵头,地区财政局、发改委、民政局、卫生局、团委、妇联、工会参加)

四、积极稳妥推进农民工在城镇落户

(十七)加快改革户籍制度。认真贯彻落实《新疆维吾尔自治区关于推进户籍管理制度改革有关问题的通知》(新政办发201290)及新疆维吾尔自治区公安厅关于推进户籍管理制度改革的实施细则(试行)》,推动符合条件的农民工在就业城镇落户。继续实施《新疆维吾尔自治区流动人口服务和管理办法》,积极推行流动人口居住证管理制度,进一步加强农民工服务管理工作。(地区公安局牵头,地区发展改革委、教育局、民政局、财政局、人力资源和社会保障局、国土资源局、建设局、农业局、人口计生委参加)

(十八)切实维护农民工土地承包权益。依法维护农民工土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。完善土地承包经营权流转服务体系,健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的土地承包经营纠纷调解仲裁体系。(地区农业局牵头,地区司法局、国土资源局、地区中级人民法院参加)

五、切实保障农民工的职业安全

(十九)保障农民工依法享有民主政治权利。加强基层党、团组织建设,积极推动建立以输入地党、团组织为主,输出地党、团组织密切配合,城乡一体的农民工党、团员教育管理体系。注重在优秀农民工中发展党员、团员。积极推荐优秀农民工作为各级人大代表、政协委员候选人。积极推荐优秀农民工团员参选各级团代会代表。推动农民工依法参加企业职代会、居民委员会、村民委员会选举和参与民主管理。积极引导农民工加入工会组织,加强农民工会籍管理,推动农民工建会入会更好更快发展。(地区统筹城乡就业和培训领导小组办公室牵头,地区民政局、国资委、工会、团委参加)

(二十)丰富农民工精神文化生活。认真落实关于进一步加强农民工文化工作的意见,把农民工纳入城市公共文化服务体系。因地制宜加快推进重点文化惠民工程。继续推动公共文化服务设施免费向农民工开放。引导和鼓励创作农民工题材的优秀文艺作品,挖掘和培养农民工创、编、演等文艺人才,引导农民工在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务。举办农民工文艺节目。(地区文化体育广播影视局牵头,地区民政局、工会、团委、妇联参加)

(二十一)加强对服务农民工的社会组织培育扶持和规范管理。按照培育发展和管理监督并重的原则,进一步完善服务农民工的社会组织的登记管理。指导各县(市)对服务农民工的社会组织给予政策扶持,通过政府项目招标、服务购买、鼓励更多的单位和个人进行捐助等方式,发挥其为农民工提供优质服务、反映诉求、促进社会融合的积极作用。通过加强政策宣传、典型报道、业务培训、经验交流、奖励资助等方式,引导服务农民工的社会组织诚信守法、严格自律、规范发展。(地区民政局牵头,地区教育局、司法局、财政局、人力资源和社会保障局、文化体育广播影视局、卫生局参加)

(二十二)进一步做好关爱农村留守儿童、留守妇女和留守老人工作。深入推进农村留守流动儿童关爱服务体系建设,创建全国农村留守流动儿童工作示范县(市)。继续实施“共享蓝天”关爱农村留守儿童行动,推进关爱活动常态化、制度化、规范化。组织城市少年儿童和农民工随迁子女、农村留守儿童、农村普通少年儿童开展“城乡少年手拉手”活动。深入推进留守妇女关爱行动,依托基层“妇女之家”,帮助留守妇女解决生产、生活困难。继续组织实施中国妇女法律援助行动等公益项目,为留守流动妇女提供法律援助和关爱服务。加强农村社区养老设施建设与规范管理,改善农村留守老人特别是“空巢老人”养老服务的社会支持系统。深入开展平安家庭三级示范创建工作,保障留守儿童、留守妇女和留守老人的安全。(地区妇联和教育局牵头,地区发改委、公安局、民政局、财政局、国土资源局参加)

六、提高农民工工作的统筹协调能力

(二十三)加强对农民工工作的领导。进一步加强各级农民工工作协调机制建设,探索农民工重点工作考核评价办法,落实相关责任。积极开展解决农民工问题的政策理论研究。(地区统筹城乡就业和培训领导小组牵头,各成员单位参加)

(二十四)深入做好农民工统计监测工作。进一步完善输出地农民工统计监测调查制度,充分发掘监测调查信息,加强对农民工发展变动形势的分析研判。加快建立输入地与输出地相结合、综合统计与行业统计相结合、标准统一、信息共享的农民工统计调查监测体系。(地区统计局、人力资源和社会保障局牵头,地区发展改革委、教育局、公安局、财政局、农业局、人口计生委参加)

(二十五)努力营造公平对待、一视同仁的社会氛围。广泛宣传党和政府在新形势下解决农民工问题的政策措施,大力宣传先进典型事迹。指导各县(市)组织开展优秀农民工评选表彰活动。及时总结推广各县(市)、各部门工作经验和典型做法。(地区人力资源和社会保障局牵头,各有关单位参加)

 

 

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